Проект Федерального закона N 316881-6 "О внесении изменений в статью 52 Федерального закона "О связи"

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект N 316881-6. В соответствии с ним предлагается обязать операторов связи сообщать персоналу системы обеспечения вызова экстренных служб о местонахождении абонентского устройства, с которого осуществлен вызов или передано сообщение о происшествии (далее - Законопроект). Кроме того, согласно Законопроекту операторы должны будут передавать экстренным службам иные сведения, необходимые для обеспечения реагирования на вызов. Порядок представления и объем такой информации должна будет утвердить Минкомсвязь России. Обработка и представление персональных данных абонента, осуществившего вызов, будут производиться без его согласия. В случае принятия соответствующий закон вступит в силу с 1 декабря 2013 г.

Законопроект не содержит норм об ответственности операторов за нарушение данных требований. Однако если экстренная служба является государственным органом (например, полицией), оператора можно будет привлечь к ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ (за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом деятельности). Напомним, что согласно указанной статье для организаций установлен штраф от 3 до 5 тыс. руб.

Отметим, что Законопроектом не предусмотрен срок, в течение которого операторы должны сообщить необходимую информацию в экстренные службы. Можно предположить, что таким сроком является период, позволяющий данным службам оперативно реагировать на сообщение о происшествии.

Исполнение операторами рассматриваемой обязанности, вероятно, повлечет несение ими дополнительных расходов. Однако их возмещение не предусмотрено ни Законопроектом, ни действующим законодательством. В соответствии с п. 2 ст. 52 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" возмещению подлежат только те расходы операторов, которые понесены в связи с обеспечением вызова экстренных служб. Такие затраты возмещаются на основании договоров, заключаемых с создавшими соответствующие службы органами и организациями. Если подобный договор не заключен, возникают проблемы с возмещением данных сумм. Это касается, в частности, случаев, когда экстренным службам не выделены из бюджета средства на оплату услуг операторов (см., например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 22.02.2008 по делу N А56-45655/2006). Если в договоре не указана стоимость услуг связи, служба должна их оплачивать по той цене, по которой при сравнимых обстоятельствах оплачиваются аналогичные услуги. Сравнимость обстоятельств и аналогичность услуг должен доказать оператор (см., например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 23.08.2011 по делу N А66-14605/2009).

Представляется, что в случае принятия Законопроекта в подобные договоры по соглашению сторон можно будет включать условие о возмещении расходов, понесенных в связи с сообщением в экстренные службы необходимых сведений. Иначе взыскать соответствующие суммы будет затруднительно.

Разработчики Законопроекта также предлагают установить для операторов связи обязанность обеспечивать бесплатный вызов экстренных служб не только по единому номеру, но и по номерам, устанавливаемым согласно системе и плану нумерации, которые применяются в России.

С текстом Законопроекта можно ознакомиться на сайте Госдумы (<a href="http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=316881-6&02" rel="nofollow">http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=316881-6&02</a>).